12月24日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在京召開。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽全面總結(jié)了2018年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，分析了面臨的形勢和問題，提出了2019年工作總體要求和重點任務(wù)。
會議指出，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，改革創(chuàng)新，開拓進取，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得了新進展、新成效，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。
一是全力抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控和長效機制建設(shè)，房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)運行。
與有關(guān)部門深入調(diào)研，開展一系列專題研究，加快建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。堅持因城因地施策，切實抓好房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，指導(dǎo)各地及時出臺有針對性的調(diào)控措施，大力整頓規(guī)范市場秩序。在各方面共同努力下，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，熱點城市房價過快上漲勢頭得到遏制，市場預(yù)期出現(xiàn)了積極變化。
二是加大住房保障工作力度，城鎮(zhèn)中低收入家庭住房條件明顯改善。
扎實推進棚戶區(qū)改造，截至11月底，全國棚改已開工616萬套，超額完成今年580萬套的目標任務(wù)。持續(xù)提升公租房保障能力，將符合條件的新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍，對低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。深入推進共有產(chǎn)權(quán)住房試點。
三是著力增強城市建設(shè)體系化程度，城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。
海綿城市建設(shè)、城市黑臭水體整治和排水防澇設(shè)施補短板工作取得積極進展。加快推進垃圾分類工作，46個重點城市開展垃圾分類的居民小區(qū)覆蓋率達到23.6%。有序推進老舊小區(qū)改造，15個試點城市96.4%的試點小區(qū)已開工，59.5%已基本完成改造工作。著力加強歷史文化保護和特色風(fēng)貌塑造工作，在10個城市開展歷史建筑保護與利用試點，繼續(xù)抓好57個城市設(shè)計試點和58個生態(tài)修復(fù)城市修補試點工作。
四是深入推進城市管理執(zhí)法體制改革，城市管理服務(wù)水平不斷提高。
加快數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)和功能整合，繼續(xù)開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動，加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進規(guī)范公正文明執(zhí)法。
五是大力推進農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境面貌持續(xù)改善。
農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實現(xiàn)良好開局。堅決落實脫貧攻堅工作任務(wù)，加大農(nóng)村危房改造力度，截至11月底，今年190萬戶建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造任務(wù)已開工97%。在4個貧困村開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”示范，形成了脫貧攻堅、環(huán)境整治互相促進的經(jīng)驗。
六是加快推動建筑業(yè)改革發(fā)展，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。
修訂施工招標投標管理辦法，積極推進工程總承包、全過程工程咨詢。推動建立建筑產(chǎn)業(yè)工人培育示范基地，提高建筑工人技能素質(zhì)。深入開展工程質(zhì)量提升行動，推行工程質(zhì)量安全手冊制度，建立健全工程質(zhì)量保障體系。加快推進綠色建筑發(fā)展，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到40%。
七是積極推進工程建設(shè)項目審批制度改革，試點工作取得顯著成效。
試點地區(qū)基本實現(xiàn)了全流程審批時間壓減至120個工作日以內(nèi)的目標，基本統(tǒng)一了審批流程，統(tǒng)一了信息數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建了統(tǒng)一的審批管理體系，初步建立了統(tǒng)一的監(jiān)管模式。
八是認真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
切實把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)強化思想理論武裝，持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)，深入推進反腐敗斗爭。以高度的政治責(zé)任感，自覺接受、全力配合中央巡視組常規(guī)巡視和脫貧攻堅專項巡視，不折不扣抓好巡視整改工作。自覺服從大局，認真完成機構(gòu)改革任務(wù)。深入開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭。
會議指出，改革開放40年來，城鎮(zhèn)化進程波瀾壯闊，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。住房制度、建筑業(yè)體制機制、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制等改革深入推進，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)在改革大潮中不斷發(fā)展前進，群眾居住條件顯著改善，城鄉(xiāng)建設(shè)成就斐然，建筑業(yè)不斷發(fā)展壯大。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工倍感驕傲和自豪，更加堅定了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，更加堅定了在新時代繼續(xù)把改革開放推向前進、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不懈奮斗的決心和信心。
2019年，重點抓好以下十個方面工作：
會議強調(diào)，明年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)作出貢獻。
一是以穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期為目標，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。堅持因城施策、分類指導(dǎo)，夯實城市主體責(zé)任，加強市場監(jiān)測和評價考核，切實把穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實處。繼續(xù)保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，加強房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房，強化輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理，確保市場穩(wěn)定。加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，繼續(xù)深入開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)亂象專項行動。
二是以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務(wù)，健全城鎮(zhèn)住房保障體系。
支持人口流入量大的一線、二線城市和其他熱點城市，降低準入門檻，增加公租房有效供應(yīng)，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造，嚴格把握棚改范圍和標準，重點改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保按時保質(zhì)保量完成全年任務(wù)。
三是以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點，補齊租賃住房短板。
人口流入量大、住房價格高的特大城市和大城市要積極盤活存量土地，加快推進租賃住房建設(shè)，切實增加有效供應(yīng)。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，指導(dǎo)大中城市全面培育和發(fā)展住房租賃市場。繼續(xù)推進集體土地建設(shè)租賃住房試點工作。深化住房公積金制度改革，研究建立住宅政策性金融機構(gòu)，加大對城鎮(zhèn)中低收入家庭和新市民租房購房的支持力度，全面提高住房公積金服務(wù)效能和管理水平。
四是以提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑防災(zāi)能力為重點，著力提升城市承載力和系統(tǒng)化水平
用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進海綿城市建設(shè)，加大城市黑臭水體治理和排水防澇設(shè)施補短板工作力度，制定實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案，加快城市和縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)因地制宜推進地下綜合管廊建設(shè)。有計劃、分步驟實施城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程，提高城鎮(zhèn)房屋建筑抗震防災(zāi)能力。強化城市市政公用設(shè)施安全管理，切實保障安全運行。加強建設(shè)工程消防設(shè)計安全管理。
五是以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。
建立城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系，促進城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。擴大城市體檢評估試點范圍，建立“一年一體檢，五年一評估”的制度。推進綠色城市建設(shè)，建立綠色城市建設(shè)的政策和技術(shù)支撐體系。推進智慧城市建設(shè)，提高城市信息化、智能化管理水平。推進人文城市建設(shè)，進一步加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護力度，推進既有建筑保留利用和更新改造，健全城市設(shè)計體系，加強建筑設(shè)計管理。
六是以集中力量解決群眾關(guān)注的民生實事為著力點，提升城市品質(zhì)。
實施城市品質(zhì)提升三年行動計劃。運用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念和方法，推進老舊小區(qū)改造工作，重點解決供水、供電、供氣等問題，促進解決二次供水、停車難問題，鼓勵有條件的小區(qū)加裝電梯等便民設(shè)施。打造“15分鐘城市居民活動圈”。開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)。推進生活垃圾分類處理。普查建檔歷史文化建筑(街區(qū))。搭建城市綜合管理服務(wù)平臺。
七是以改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境為中心，提升鄉(xiāng)村宜居水平。
全力推進脫貧攻堅三年行動，2019年將剩余160萬戶建檔立卡貧困戶等4類重點對象的危房全部列入年度改造計劃。著力提高農(nóng)房設(shè)計水平和建造質(zhì)量，組織編制推廣符合農(nóng)村實際和農(nóng)民需求的農(nóng)房設(shè)計圖集，明確農(nóng)房建設(shè)基本要求，加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管理。提高村莊規(guī)劃建設(shè)水平，發(fā)動村民參與，共同編制村民易懂、村委能用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好管的村莊建設(shè)規(guī)劃，進一步完善引導(dǎo)支持設(shè)計人員和機構(gòu)下鄉(xiāng)的政策措施。繼續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾污水治理。加強傳統(tǒng)村落保護利用。
八是以發(fā)展新型建造方式為重點，深入推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，積極化解建筑材料、用工供需不平衡的矛盾，加快完善裝配式建筑技術(shù)和標準體系。持續(xù)深入開展建筑工程質(zhì)量提升行動和建筑施工安全專項治理，切實提高工程質(zhì)量，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。深化工程招投標制度改革，加快推行工程總承包，發(fā)展全過程工程咨詢。擴大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育示范基地試點范圍，推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
九是以工程建設(shè)項目審批制度改革為切入點，優(yōu)化營商環(huán)境。
在總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全國全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作，進一步優(yōu)化審批流程，確保實現(xiàn)審批時間壓減一半的目標。加快工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，2019年在全國地級及以上城市建成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。
十是以加強黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。
堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，進一步牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。進一步壓實全面從嚴治黨政治責(zé)任，確保管黨治黨真正抓到底、嚴到位。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，下大氣力集中整治形式主義、官僚主義，針對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗行為和作風(fēng)問題，深入開展專項治理，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅決完成十九屆中央第一輪巡視和脫貧攻堅專項巡視整改任務(wù)，建立健全長效化常態(tài)化工作機制，不斷鞏固巡視整改成果。
會議號召，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風(fēng)和更加有力的工作措施，堅定不移推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻!
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍、倪虹、黃艷，中央紀委國家監(jiān)委駐部紀檢監(jiān)察組組長宋寒松，黨組成員常青出席會議。各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市建委及有關(guān)部門、計劃單列市建委及有關(guān)部門主要負責(zé)人，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局主要負責(zé)人，黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門司(局)負責(zé)人，后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局負責(zé)人，中國海員建設(shè)工會有關(guān)負責(zé)人，駐部紀檢監(jiān)察組負責(zé)同志，部機關(guān)各司局、部屬單位主要負責(zé)人以及部分地級及以上城市人民政府分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副市長出席了會議。
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